6月27日，十四屆全國人大常委會第十六次會議表決通過《治安管理處罰法》修訂草案。新修訂的治安管理處罰法，自明年1月1日起施行。
此前的《治安管理處罰法》是在2005年8月審議通過的，歷經20年，如今，這部新修訂的《治安管理處罰法》從打破“未成年人違法不拘留”的剛性慣例，到重構“被毆打還手即互毆”的認定標準；從明確“寵物傷人可直接治安處罰”的監(jiān)管責任，到將高空拋物、無人機“黑飛”等新型風險納入規(guī)制范疇，都與如今大家的生活場景深度綁定。這部法律究竟會如何重塑我們的公共生活？
時隔20年重新修訂的治安處罰法，有哪些焦點問題？遵循了什么樣的原則？記者專訪了全國人大常委會法制工作委員會刑法室張義健先生。
全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長 張義?。哼@次修訂治安管理處罰法草案堅持問題導向，堅持尊重和保障人權，治安管理處罰法跟老百姓的關系都比較密切，所以我們在保障治安管理工作要于法有據的同時，也要進一步規(guī)范公安機關按照法定的權限和法定的程序去執(zhí)法，避免對公民組織的合法權益造成不當的侵害。要堅持教育和處罰相結合，我們要根據不同的行為類型，不同的危害，不同的情節(jié)來合理設置處罰的種類和處罰的幅度。
新修訂的《治安管理處罰法》針對社會生活中頻發(fā)的危險動物傷人隱患，新增了對違法出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，以及致使動物傷害他人的治安管理處罰規(guī)定，直擊現(xiàn)實痛點。
在許多城市的小區(qū)中，曾發(fā)生多起因飼養(yǎng)烈性犬未牽繩、未佩戴嘴套，導致路人被咬傷的事件。此前，此類事件多依靠《民法典》追究民事侵權責任，侵權人往往只需承擔受害者的醫(yī)療費用等損失，違法成本較低。
如今依據新規(guī)定，違反有關法律法規(guī)出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物，將先處警告；警告后仍不改正，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留 。
這一規(guī)定從源頭治理層面，打擊了非法售賣危險動物行為，減少流入社會的危險動物數量；對公眾而言，當遭遇危險動物威脅時，有更有力的法律武器維護自身權益，也讓公共空間的安全性得到顯著提升。
被打不敢還手？新法明確正當防衛(wèi)免處罰
今年的5月20日，山東淄博一家飯店的老板張女士被醉酒男子劉某毆打后還手，公安機關最初認定兩人 “互毆”，分別處以行政拘留，案件被檢察院提起抗訴，最終法院改判張女士的反擊是為制止違法侵害，應不予處罰。
這幾年像張女士這樣因為防衛(wèi)行為被質疑“過度”的事件時常引發(fā)爭議，也說明了缺乏明確的法律規(guī)定可能導致公民在行使自衛(wèi)權時面臨法律風險，甚至挫傷社會正義感。新修訂的《治安管理處罰法》直面爭議問題，明確公民對不法侵害行為有權采取防衛(wèi)性措施。
新修訂的《治安管理處罰法》在明確公民對不法侵害行為有權采取防衛(wèi)性措施，規(guī)定包含了幾種情形：
明確正當防衛(wèi)的合法性：新法明確規(guī)定，公民在面對不法侵害時，有權采取必要的防衛(wèi)措施，保護自身或他人的人身、財產安全。
界定防衛(wèi)限度：強調防衛(wèi)行為應當在合理限度內，避免過度防衛(wèi)導致不必要的損害。
免除法律責任：對于符合正當防衛(wèi)條件的行為，免除其治安管理處罰責任，保障公民行使防衛(wèi)權的合法性。
保護見義勇為：鼓勵公民在他人遭受不法侵害時挺身而出，明確見義勇為行為受法律保護，避免因防衛(wèi)行為受到不當處罰。
明確舉證責任：在涉及防衛(wèi)性措施的爭議中，公安機關需充分調查取證，確保對防衛(wèi)行為的認定客觀公正。
這些規(guī)定明確了公民有權進行必要的防衛(wèi)，也界定了防衛(wèi)的合理限度，還特別保護見義勇為行為，鼓勵公民在他人遭受侵害時挺身而出。
全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長 張義健：做了這么一個規(guī)定之后，實際上公安機關執(zhí)法提出了更高的要求，公安機關在處理這樣的案件的時候，就一定要重視調查取證工作。要準確判斷，結合案件的具體情況，結合證據來判斷當事人是不是符合本條規(guī)定的采取防衛(wèi)措施的情形，目的是保障依法公正處理案件。
詢問查證 當場檢查
需全程錄音錄像
新的《治安管理處罰法》系統(tǒng)性修訂強化警察執(zhí)法透明度，從執(zhí)法證件出示、扣押程序到詢問查證等環(huán)節(jié)，均作出細致規(guī)定，確保執(zhí)法透明、公正，從制度層面防范執(zhí)法爭議，推動治安執(zhí)法向更透明、更公正的方向邁進。
新修訂的《治安管理處罰法》著重強化了對詢問查證環(huán)節(jié)的監(jiān)督。明確規(guī)定，在執(zhí)法辦案場所詢問查證違反治安管理行為人這一情形下，必須全程同步錄音錄像。
同時，在當場檢查場所時，同樣需遵循全程同步錄音錄像的要求。以往在一些場所檢查中，可能因缺乏全程記錄，引發(fā)關于執(zhí)法是否規(guī)范、程序是否合法的爭議，新規(guī)實施后，執(zhí)法過程透明化，無論是對場所內物品的檢查、人員的盤查等，都能有據可查。
甚至在由一名人民警察作出治安管理處罰決定這類特殊情形下，也被納入全程同步錄音錄像范疇。單人執(zhí)法往往因缺乏監(jiān)督易生質疑，有了錄音錄像，既保障執(zhí)法者依規(guī)履職，也防止權力濫用，讓執(zhí)法在陽光下運行，充分保障當事人合法權益，維護法律公正權威。
全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長 張義健：（錄音錄像）強調全程性、同步性和實時性。一方面，我們可以加強和規(guī)范保障公安機關規(guī)范執(zhí)法，有利于保護當事人的合法權益，避免權力的濫用。另一方面，作為一個執(zhí)法記錄的活動過程的記錄，對民警本人本身也是一種保護，也有利于公安機關依法及時準確處理案件。
此外，新《治安管理處罰法》在執(zhí)法證件出示上，還明確人民警察依照本法執(zhí)行公務時，所出示的“執(zhí)法證件”為“人民警察證”，使執(zhí)法身份的表明更加規(guī)范、統(tǒng)一，減少因證件表述模糊可能引發(fā)的執(zhí)法爭議。
重劃未成年人懲戒紅線
14—18歲違法可拘留
新修訂的《治安管理處罰法》聚焦未成年人保護、校園安全等民生熱點，針對14-16周歲未成年人一年內二次違法或情節(jié)惡劣者打破"不拘留"慣例，將組織脅迫未成年人在酒吧、歌廳從事有償陪侍納入治安處罰范疇，明確公安機關須對毆打、恐嚇等學生欺凌行為依法處理并聯(lián)動學校建立追責機制?？梢哉f，新法對未成年人的全鏈條治理力度空前。
近年來，未成年人違法犯罪數量呈明顯上升趨勢，最高人民法院發(fā)布的數據顯示，近三年來未成年人違法犯罪數量總體呈上升趨勢。2024年全國檢察機關受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人101526人，較上一年度上升4.3%。新修訂的《治安管理處罰法》在未成年人問題上做出了一系列重要規(guī)定。
首先，該法調整了未成年人行政拘留執(zhí)行條件：
對于14至16周歲一年內二次以上違反治安管理的未成年人，可以依法執(zhí)行拘留。
同時，14至16周歲以及16 至18周歲初次違反治安管理，若情節(jié)嚴重、影響惡劣的，同樣可以依法執(zhí)行拘留。
改變了以往這兩類未成年人通常不執(zhí)行行政拘留處罰的情況。
全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長 張義?。哼@些年從實踐情況來看，一些違法犯罪的未成年人，故意利用年齡不夠，故意利用不執(zhí)行拘留的規(guī)定，比如說從事盜竊，一些團伙反復砸停放汽車的玻璃窗，撬臨街的店鋪進行盜竊。甚至有上百次違法記錄，所以針對這種情況，這次做了適當調整。
此外，新治安管理處罰法還規(guī)定，對因未達年齡不予治安處罰或者不執(zhí)行拘留的未成年人，公安機關應依照《預防未成年人犯罪法》的規(guī)定，采取相應矯治教育等措施。這意味著針對不同情況的違法未成年人，除了拘留等處罰手段外，還將通過多種矯治教育手段，幫助他們糾正行為。
全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長 張義?。阂驗椴粔蚰挲g或者不執(zhí)行行政拘留的違反治安管理的未成年人，不是說我們就不管了，公安機關還是要按照《預防未成年人犯罪法》的規(guī)定，對他依法采取相應的矯治教育的措施，這樣把違法的未成年人給管起來，應對起來。
近年來學生欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，已成為社會關注的焦點，嚴重威脅著未成年人的身心健康。新《治安管理處罰法》中，明確了學生欺凌的處理方式：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實施學生欺凌，違反治安管理的，公安機關依法給予治安管理處罰，或者采取相應矯治教育等措施。
此外，如果學校未按規(guī)定報告或者處置嚴重學生欺凌事件，將被責令改正，有關部門還會對責任人員依法予以處分，以此推動公安機關與學校協(xié)同治理學生欺凌問題。
全國人大常委會法制工作委員會刑法室處長 張義?。簩W生欺凌，公安機關要依法去進行處置。學校對嚴重的學生欺凌不按規(guī)定報告，不按規(guī)定處置的，公安機關可以責令加以改正。這樣規(guī)定之后就是讓公安機關、教育部門、學校大家共同行動起來，去應對解決學生欺凌的這樣一個問題，維護校園的安全。
新《治安管理處罰法》還新增聽證程序，可能被執(zhí)行拘留的未成年人和家長可以要求聽證，公安機關啟動聽證程序，確保處罰決定有充分的事實和證據支持。這樣規(guī)定，既避免誤罰風險，又通過程序參與增強未成年人對法律的敬畏與認知。
新《治安管理處罰法》還明確加強了對組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。新法規(guī)定，對組織、脅迫未成年人在不適宜未成年人活動的經營場所從事有償陪侍活動的，公安機關將依法從嚴懲處，視情節(jié)輕重處以罰款、拘留等行政處罰；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。
此外，人民警察在執(zhí)法過程中涉及未成年人案件時，對執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定。若詢問違反治安管理的未成年人，監(jiān)護人不能到場，可通知其成年親屬、所在學校代表等到場，給予未成年人心理支持與權益保障。
